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余欣荣:特色产业扶贫重在“精准”

来源:http://www.hnxndg.com 责任编辑:凯时娱乐手机版 更新日期:2018-09-19 15:31

  余欣荣:特色产业扶贫重在“精准”

   2016年05月16日 15:55 来历:
 

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   余欣荣

   [摘 要] 特征工业扶贫与以往工业扶贫不同,一个最底子的要求和最显着的特征,就是在精准二字,而难点也在精准。工业扶贫是一个老论题,而工业精准扶贫又是一个新课题。特征工业扶贫要回答好两个问题,一是为什么要精准,二是怎么样做到精准。

   [要害词] 特征工业扶贫;精准扶贫;精准脱贫

   [中图分类号] D63 [文献标识码] A

   十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段,最艰巨的使命是脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战,有必要深化学习遵循习近平总书记扶贫开发战略思维和中心扶贫开发作业会议精力,全力完结好中心提出的3000万村庄贫穷人口经过展开工业完结脱贫的奋斗方针,重中之重就是要执行好特征工业扶贫,完结精准脱贫。

   一、深入知道特征工业扶贫的含义、内在和特征

   (一)特征工业是贫穷区域展开的根基,是脱贫的依托,更是长时间安稳脱贫的确保。贫穷区域大多天然资源丰富,具有特征工业展开的潜力,但受经济技能展开水平低一级要素影响,特征工业展开总体水平较低,资源优势没有有用转化为工业优势、经济优势,成为村庄贫穷人口增收脱贫的瓶颈。习近平总书记着重指出,一个当地的展开,要害在于找准路子、杰出特征。欠发达区域抓展开,更要安身资源禀赋和工业根底,做好特征文章。十二届全国人大四次会议经过的《关于国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲的抉择》,把特征工业扶贫放在了十三五脱贫攻坚八大要点工程的首位。《中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》提出分类施策确保准时脱贫的五个一批工程,而特征工业扶贫是脱贫攻坚的重头戏,触及方针最广、包括面最大,不只要处理3000万贫穷人口脱贫,并且易地搬家脱贫、生态维护脱贫、展开教育脱贫、社会确保兜底等都要经过展开工业完结持久作业增收。

   (二)特征工业扶贫的内在是,以脱贫为意图,以贫穷区域特征资源禀赋为根底,以商场为导向,以工业为依托,以扶持方针为支撑的扶贫开发新举动。长时间以来,贫穷区域资源的优势性与展开工业扶贫脱贫的经济性不同步,存在结构性的不匹配。特征工业扶贫就是要引导和扶持有劳动才干的人,开发当地特征资源,经过展开特征工业,依托自己的双手创始夸姣明日,完结就地脱贫。实践证明,特征工业是我国村庄贫穷人口日子和收入的首要来历,展开特征工业是进步贫穷区域自我展开才干的重要举动。需求指出的是,特征工业的领域和挑选,要以贫穷人口可施行、能融入、有增收为条件,着重合适、适度、适应性准则,不能超前和玩虚功,更不能脱离实际,乃至犯颠覆性的过错。

   (三)特征工业扶贫是一项在特别时期、具有特别含义的归纳性系统性工程,具有年代的特别性。从特征上看,兼具政治性、经济性、区域性、复杂性和绿色性五大特征,有必要顾全大局,相互促进。

   一是政治性。习近平总书记屡次着重指出:得民心者得全国。新中国树立前,咱们党领导广阔农人‘打土豪、分地步’,就是要让广阔农人翻身得解放。现在,咱们党领导广阔农人‘脱贫穷、奔小康’,就是要让广阔农人过上好日子。特征工业扶贫直接联系到我国村庄贫穷人口增收脱贫,事关全面建成小康社会和公民福祉,事关党的执政根底和国家国泰民安。

   二是经济性。特征工业扶贫从底子上讲是一种经济活动,具有商场经济特征和工业特征,需求科学合理的资源配置和投入,应有产出和收益,并防止商场危险。工业扶贫相对于其他扶贫作业更具严肃性和严峻性,来不得半点大意和随意,特别是要少犯片面主义过错,不然好意就会办坏事。

   三是区域性。贫穷区域天然条件千差万别,资源禀赋各不相同,展开根底迥然有异;贫穷人口分布点多面广,贫穷程度、致贫原因、帮扶需求多种多样。就工业扶贫自身而言,是一个外来先进经济要素深度介入的进程,载体能不能顺畅接收,既要考虑地域差异和团体特性,还要考虑传统习气和文明要素等,不能简略地克隆照搬。

   四是复杂性。客观上,特征工业扶贫受地舆区位、天然资源、展开水平和技能条件等客观要素影响,要把多重要素匹配好、多种出产要素组合好,工业挑选和企业挑选难度大。片面上,贫穷人口思维观念、劳动才干、致富希望千差万别,要充分调动贫穷农人的出产活跃性和片面能动性,改动现在扶贫开发中存在的等靠要思维,增强内生展开动力难度大。

   五是绿色性。贫穷区域大多处于江河上游、湖库水系源头、农牧交织地带,生态系统十分软弱,生态位置极为重要。据专家计算,我国680个连片特困县中有60%以上归于约束开发的国家要点生态功用区。这些区域一旦生态环境被损坏就很难修正,不只会不坚定贫穷区域展开的根基,更会要挟到国家生态安全。为此,工业扶贫有必要结实树立绿色展开的理念,尽力完结可持续展开。

   二、特征工业扶贫重在精准

   这一轮特征工业扶贫与以往工业扶贫不同,一个最底子的要求和最显着的特征,就是在精准二字,而难点也在精准。工业扶贫是一个老论题,而工业精准扶贫又是一个新课题。关于工业精准扶贫,在理论和实践上,现在还存在四个方面的问题。一是对扶贫相对了解,但对精准扶贫不了解。二是对本地展开工业相对了解,但对贫穷村贫穷户展开何种特征工业不了解。三是对中心、省级脱贫攻坚方针和面上的工业扶贫相对了解,但对建档立卡贫穷村、贫穷户的工业展开和脱贫作业不了解。四是对依托财务资金推动扶贫的方法相对了解,但对依托商场力气、撬动其他社会资源来推动扶贫等新方法不了解。

   特征工业扶贫要回答好两个问题,一是为什么要精准,二是怎么样做到精准。

   (一)为什么特征工业扶贫要精准。习近平总书记指出:扶贫开发推动到今日这样的程度,贵在精准、重在精准、胜败之举在于精准。经过多年尽力,简单脱贫的区域和人口现已处理得差不多了,越往后脱贫攻坚本钱越高、难度越大、收效越慢,减贫边际效应不断下降,增收难度不断加大,贫穷代际传递趋势显着,是难啃的硬骨头。依照投入2万元大体处理1个村庄贫穷人口的脱贫问题测算,7000多万村庄贫穷人口脱贫需求投入1.4万亿元,假如2015年脱贫1000万人,未来五年每年平均需投入2400亿元左右,出资量十分巨大。特征工业扶贫有必要改动以往洪流漫灌、跑冒滴漏、手榴弹炸跳蚤的帮扶方法,实在进步扶贫功率,做到对症下药、靶向医治、量身定制、精准投进,会集人力物力财力,打好脱贫攻坚战。

   (二)怎么样做到特征工业扶贫精准。特征工业扶贫,就是要在精准辨认扶贫方针的根底上做到四精准,即特征工业挑选精准、运营方法精准、支撑方法精准、贫穷人口获益精准。做到这四个精准,特征工业精准扶贫就有了根本确保。

   一是特征工业挑选精准。要点支撑贫穷村展开种养业和传统手工业,大力推动一村一品一乡一业,宜农则农、宜菜则菜、宜果则果、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林,合适什么就展开什么,一起活跃展开休闲农业和村庄旅行等新业态。特征工业精准扶贫具有商场性,工业规划在不同当地、不同工业具有不同的要求,要从经济学视点来考量特征工业展开的规划和质量。比方湖北省咸丰县尖山乡安身山区特征,发挥资源禀赋、生态环境和人文优势,大力施行结构调整,将水稻栽培改为展开茶叶,每亩年收入超越3000元,促进了农人增收致富。

   二是运营方法精准。这是经过工业展开激起出产运营生机、确保贫穷户获益的要害,既事关出产力展开,也触及出产联系调整。近年来,不少当地都在活跃探究,取得较好成效,积累了不少经历,为工业精准脱贫奠定了坚实根底。比方在河北威县施行的 金鸡工业扶贫计划,将扶贫资金量化为股本分配到每个贫穷人口,以合作社为依托,施行公司化办理,智通港股公告精选︱(815)腾讯二...,确保了贫穷人口长时间安稳收益。

   三是支撑方法精准。要重视从工业项目、支撑系统、融资方法三方面来把握和推动。只要这样,支撑才干踩到点上,不会脱轨跑题。比方贵州省兴仁县90后年轻人以众筹方法树立的薏仁生态经济区,共安顿扶贫移民4000人,展开工业带动作业5000人,完结就地城镇化5000人,构成了栽培业、加工业、服务业交融展开的特征工业扶贫形式。

   四是贫穷人口获益精准。这是四精准的中心和落脚点。具体来说,就是要做到四到户即:扶贫方针聚力到户、增收时效有序到户、扶贫资金挂钩到户、考评检验清晰到户。

   工业挑选精准是条件,运营方法精准是确保,支撑方法精准是支撑,人口获益精准是中心。四精准是一个全体,相互依存,相互促进。只要做到四精准,才干完结中心提出的经过工业扶贫完结精准脱贫的战略方针。

   三、处理好六个联系,确保特征工业精准扶贫

   特征工业精准扶贫是一项系统工程,归纳性强、触及面广,要把握规则,坚持务实,鼓舞立异,确保精准。

   (一)根本思路。全面遵循执行习近平总书记系列重要讲话精力和中心脱贫攻坚战略部署,施行精准扶贫、精准脱贫根本战略,依照选准特征工业、扶持新式主体、构建利益机制、完善服务系统的思路,以贫穷人口增收脱贫为方针,以发挥新式运营主体带动作用、完善利益联合机制、清楚贫穷户增收来历为抓手,整合财务涉农资金,加大金融支撑力度,加速培养一批优势特征工业,加速创立一批特征工业出产基地和加工基地,延伸工业链条,强化商场营销,拓宽工业功用,促进工业交融,确保贫穷人口获益精准,按期脱贫。

   (二)展开方针。到2020年,贫穷县建成一批对贫穷户脱贫带动才干强的出产基地和加工基地,特征工业系统开始构成,工业展开水平显着进步。贫穷村特征工业杰出,构成1~2个拳头工业。贫穷户把握1~2项实用技能,自我展开才干显着增强。经过特征工业扶贫,确保扶贫方针按期完结脱贫,长时间获益。

   (三)处理好六个联系。安身作业思路,环绕展开方针,从准则和作业两个层面下手,着力处理好六个联系,确保特征工业精准扶贫。

   一是方针精准与办法精准的联系。要害是坚持以建档立卡贫穷户和贫穷人口为本,精准帮扶,清晰建档立卡贫穷户安稳、长时间获益作为工业帮扶鸿沟,防止扶农不扶贫。赋予贫穷县更多的自主权,以县为单位编制脱贫规划,坚持一张蓝图干究竟,经过规划引领,完结工业扶贫办法精准化。

   二是方针共同与资金多途径的联系。扶贫资金办理多头、小且散乱、整合难度大,是贫穷区域反映最会集、最火急的问题之一。要坚持途径不乱、用处不变、权利归县、各计其功的准则,统筹整合财务资金、社会资金等,进步资金运用功率,支撑贫穷县会集资源打赢脱贫攻坚战,要点支撑特征工业精准扶贫。

   三是长与短的联系。在扶贫办法上,要处理好脱贫增收这个短期方针和建成小康这个长时间方针的联系。当时看,要要点鼓舞和支撑有实力的农人合作社、龙头企业等新式运营主体开发贫穷区域优势特征工业,带动贫穷人口较快增加收入。长远看,要着力优化农业村庄工业经济结构,完结农林牧渔统筹、种养加一体、一二三产交融展开,构成农人增收的长效机制。在扶贫作用上,要处理好传统形式收效慢和脱贫攻坚时效紧的联系。要立异扶贫形式,科学统筹施策,统筹时效性和长时间性。能够经过现代股权方法,进步村庄团体资源、财物的收益率,让贫穷农人既能够取得工业展开的运营性收入或到工业基地打工的薪酬性收入,也能够经过股权及其分红取得长时间安稳收益。比方河北省阜平县采纳政府+龙头企业+金融机构+合作社(村委会)+农户五位一体形式,推动山区归纳开发运营,展开高效农业。项目掩盖区的七万农人,短期可取得土地流通租金和务工收入,长时间可取得参股分红和项目收益分红。

   四是中心和当地的联系。总的来说,中心统筹,省(自治区、直辖市)负总责,市(地)、县抓执行,层层执行责任,立异组织方法,共同发力,构成合力。中心层面:要加强顶层规划,清晰责任分工,总结经历做法,推行典型形式,及时研讨问题,强化监察查核。省级层面:要推动树立党委领导、政府担任、部分协同、社会参加的作业机制,把特征工业精准扶贫作业摆上重要议事日程,拟定举动计划,清晰路线图、时间表。县级层面:要强化主体责任,实在担当起前哨指挥部的严重责任,党政一把手要亲身抓,厚实做好进展组织、项目落地、资金运用、人力分配、推动施行等作业。

   五是财务手法与其他手法的联系。要在统筹整合运用现有各类财务扶贫资金的一起,立异金融和稳妥扶持机制,撬动更多的社会资本支撑贫穷区域特征工业展开。一要充分利用好国家已有的扶贫小额借款、扶贫再借款、专项建造基金等金融扶贫方针。二要鼓舞当地活跃立异金融扶贫形式,引导金融机构加大对贫穷户和新式运营主体支撑力度。三要活跃探究特征工业扶贫的PPP形式,鼓舞私募、众筹、食品厂为招工留工设50万大抽奖91。慈悲等社会资本参加特征工业扶贫。四要加大稳妥支撑力度。依据贫穷区域特征工业展开需求,活跃展开特征产品稳妥,探究展开价格稳妥试点。鼓舞稳妥机构和贫穷区域展开特征产品稳妥和扶贫小额借款确保稳妥,加大产品立异力度。

   六是经济、社会与生态的联系。特征工业扶贫要归纳考虑经济、社会、生态等多方面归纳效益。贫穷县要将工业扶贫作为县域经济展开的要点,坚持工业展开与生态维护互促共赢,一直把维护生态、绿色展开作为脱贫之基、致富之道,以资源环境承载力为基准,开发绿色有机产品,探究绿色工业扶贫新路子,完结工业强、大众富、生态美。

   [作者简介] 余欣荣,www.ag88环亚娱乐。农业部党组副书记、副部长。

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