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凯时娱乐手机版《关于全面做好扶贫开发金融效劳作业的辅导定见》

来源:http://www.hnxndg.com 责任编辑:凯时娱乐手机版 更新日期:2018-09-10 12:15

  《关于全面做好扶贫开发金融效劳作业的辅导定见》解读

   为贯彻执行党的十八大、十八届三中全会精力以及习近平总书记关于扶贫开发的重要指示和政府作业报告对扶贫开发作业的布置要求,进一步完善金融效劳机制,促进贫穷区域经济社会继续健康展开,人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办、共青团中心于2014年3月联合印发了《关于全面做好扶贫开发金融效劳作业的辅导定见》(银发〔2014〕65号)。

   一、《辅导定见》的出台布景

   消除贫穷、完成一起富裕,是社会主义准则的实质要求。2011年,中心印发了《中国乡村扶贫开发大纲(2011-2020年)》,提出了扶贫开发的方针使命和整体要求。随后,中心办公厅和国务院办公厅印发了《关于贯彻施行<中国乡村扶贫开发大纲(2011-2020年)>重要方针办法分工计划的告诉》(中办发〔2011〕27号),对大纲断定下来的作业进行了分工组织,清晰要求人民银行牵头研讨执行金融效劳方针。凯时娱乐手机版。党的十八大树立了全面建成小康社会和大幅削减贫穷人口的宏伟方针,着重要深化推动乡村扶贫开发。十八届三中全会进一步提出展开普惠金融的方针。上一年12月,中心又出台了《关于立异机制厚实推动乡村扶贫开发作业的定见》(中办发〔2013〕25号),提出在新的前史条件下做好扶贫开发作业要要点推动的六项机制和十项要点作业。其间完善金融效劳机制清晰要求人民银行会同财政部、银监会等几个部分担任执行。

   人民银行党委高度重视扶贫开发金融效劳作业。从2012年下半年开端,人民银行启动了扶贫开发金融效劳方针文件的研讨起草作业,先后屡次组织相关人民银行分支行对贫穷区域经济金融状况进行了了解调研。2013年以来,人民银行行领导亲身带队,先后赴陕西柞水县、旬阳县,湖北大悟县、建始县和新疆英吉沙县等连片特困区域县进行实地调研,经过实地造访和座谈,深化分析金融效劳扶贫开发面对的问题和困难。尔后,人民银行会同财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办和团中心系统总结经历,深化分析问题,广泛吸收金融机构、贫穷区域相关部分和农户定见主张,构成并出台了七部分《关于全面做好扶贫开发金融效劳作业的辅导定见》。

   二、《辅导定见》的首要内容

   《辅导定见》充沛吸纳近年来扶贫开发金融效劳作业的经历,结合新时期扶贫开发的新形势、新特色,针对14个连片特困区域680个县和片区外的152个国家扶贫开发作业要点县,提出了做好扶贫开发金融效劳作业的整体要求、要点支撑范畴、要点作业、确保方针办法和加强组织领导等五方面的内容。

   《辅导定见》着重要合理装备金融资源,立异金融产品和效劳,完善金融基础设施,优化金融生态环境,活跃展开乡村普惠金融,着力支撑贫穷区域经济社会继续健康展开和贫穷人口脱贫致富,并针对贫穷区域经济社会展开的薄弱环节,断定贫穷区域基础设施建造、经济展开和工业结构晋级、创业促作业和贫穷户脱贫致富、生态建造和环境维护等四个方面作为金融支撑的要点范畴。

   《辅导定见》依据《中国乡村扶贫开发大纲(2011-2020年)》和《关于立异机制厚实推动乡村扶贫开发作业的定见》要求,从健全金融组织系统,立异金融产品和效劳、夯实金融基础设施、优化金融生态环境等方面断定了扶贫开发金融效劳的十项要点作业。详细包含:一是进一步发挥方针性、商业性和协作性金融的互补优势;二是完善扶贫贴息借款方针,加大扶贫贴息借款投进;三是优化金融机构网点布局,进步金融效劳掩盖面;四是改进乡村付出环境,进步金融效劳便当度;五是加速推动乡村信誉系统建造,推行乡村小额借款;六是立异金融产品和效劳方法,支撑贫穷区域展开现代农业;七是大力展开多层次本钱商场,拓展贫穷区域多元化融资途径;八是活跃展开乡村稳妥商场,构建贫穷区域危险确保网络;九是加大贫穷区域金融常识宣扬训练力度;十是加强贫穷区域金融消费权益维护作业。

   《辅导定见》结合树立的首要方针和要点作业,经过仔细整理近年来各部分提出的相关方针办法,提出了加大货币方针支撑力度、施行歪斜的信贷方针、完善差异化监管方针、加大财税方针扶持力度四个方面的方针确保办法。一起,《辅导定见》还从加强部分和谐协作和完善监测查核两个层面提出要求,为了确保金融效劳的各项方针落到实处,见到实效。

   三、《辅导定见》的几个首要亮点

   《辅导定见》既提出了全面做好扶贫开发金融效劳作业的准则组织,又对作业的方针和方法方法提出了要求,具有较强的操作性。

   一是强化跨部分作业和谐。《辅导定见》清晰要求树立人民银行牵头、多部分一起参加的信息同享和作业和谐机制。一方面要求人民银行分支机构加强统筹和谐,活跃建立信息交流和作业协作途径,确保贫穷区域金融效劳作业有序、有用展开。另一方面要求经过各部分的交流和谐,加强金融方针与财政方针、工业方针、扶贫方针、监管方针的有机结合,充沛发挥方针合力。

   二是清晰扶贫开发金融效劳作业方针。《辅导定见》提出到2020年贫穷区域金融效劳水平挨近全国均匀水平,开始建成全方位掩盖贫穷区域各阶层和弱势群体的普惠金融系统的总方针。一起,从信贷投入总量、融资结构、金融组织系统、金融效劳水平等四个视点提出了详细的作业方针,尤其是清晰要求在信贷投入总量上贫穷区域每年各项借款增速力求高于当年贫穷区域地点省各项借款均匀增速,新增借款占地点省借款增量的比重高于上年同期水平。

   三是推动贫穷区域金融效劳系统机制立异。依据十八届三中全会精力,《辅导定见》提出了支撑民间本钱在贫穷区域优先建立金融机构、稳妥展开乡村土地承揽运营权典当借款和稳重稳妥推动农人住宅财产权典当借款作业、进一步优化主板、中小企业板、创业板商场的准则组织,支撑契合条件的贫穷区域企业初次揭露发行股票并上市,疏通贫穷区域和贫穷大众的融资途径。针对贫穷区域不同运营主体的融资特色,要求依照抓两端,带中心的作业方法,立异金融产品和效劳方法。一方面,紧扣2013年和2014年中心一号文件精力,要求金融机构加大对贫穷区域家庭农场、专业大户、农人协作社、工业化龙头企业等新式农业运营主体的支撑力度,有用带动贫穷大众脱贫致富。另一方面,大力推动乡村信誉系统建造,以信誉促融资,做实做细农户小额信誉借款,并活跃推动乡村青年创业小额借款等作业。一起,要求立异农业稳妥险种,进步稳妥效劳质量,实在确保投保农户的合法权益,构建贫穷区域危险确保网络。

   四是加大货币方针支撑力度。经过加大支农再借款的调剂力度,力求贫穷区域支农再借款额度占地点省的比重高于上年同期水平。一起,对贫穷区域契合条件的金融机构,其新增支农再借款额度,施行支农再借款利率再降1个百分点的优惠方针。合理设置不同准备金动态调整公式相关参数,支撑贫穷区域法人金融机构添加信贷投进。继续完善再贴现事务办理,支撑贫穷区域乡村企业尤其是中小企业取得再融资。

   五是完善差异化监管方针。对贫穷区域金融机构在存贷比、不良借款率、本钱充足率等方面施行差异化监管。如关于契合条件的贫穷区域金融机构发行金融债券征集资金发放的涉农、小微企业借款,以及运用再借款再贴现资金发放的借款,不归入存贷比查核。再如依据贫穷区域金融机构借款的危险、本钱和核销等详细状况,对不良借款比率施行差异化查核,恰当进步贫穷区域金融机构不良借款率的容忍度等等。

   四、贯彻执行《辅导定见》应掌握的几个准则

   《辅导定见》就做好扶贫开发金融进行了全面的布置,为确保方针使命完成,打好新时期扶贫开发这场攻坚战,要结合当时扶贫开发的整体要求和特色,要点掌握以下几个准则:

   一是要坚持开发式扶贫准则。开发式扶贫是我国扶贫作业多年来一向坚持和行之有用的作业方针,也是扶贫开发的一条基本经历。因而,做好扶贫开发金融效劳也必须坚持这条准则,依照《辅导定见》要求,以工业展开为引领,经过完善金融效劳,促进贫穷区域和贫穷人口进步自我展开才能,增强贫穷区域造血功用,促进贫穷区域继续健康展开。

   二是要坚持商业可继续准则。党的十八届三中全会清晰提出要处理好政府和商场的联系,使商场在资源装备中起决定性的效果和更好发挥政府效果。咱们在推动新时期扶贫开发作业中,要坚持商场化和方针扶持相结合,以商场化为导向,以方针扶持为支撑,在充沛发挥商场装备资源的决定性效果的一起,加强与各相关部分和谐合作,不断健全鼓励束缚机制,有用防备金融危险,实在引导金融资源向贫穷区域歪斜。

   三是要坚持量体裁衣的准则。凯时娱乐下载国务院:压缩企业简,我国贫穷区域涉及到832个县,贫穷面广程度深,不只各地的工业特色、资源禀赋和经济社会展开趋势不同,并且同一区域不同主体的金融需求也不同,所以,在做好金融效劳的过程中,要安身贫穷区域和贫穷大众实践,立异金融产品和效劳方法,让贫穷区域农业、乡村和农人得到更高效、更实惠的金融效劳。一起,要加强与贫穷区域区域展开规划、相关工业扶贫规划以及精准扶贫作业机制相衔接,杰出作业要点,下移作业重心,把金融效劳的方针办法落到实处,不断进步贫穷区域金融效劳水平。

   四是要坚持金融效劳扶贫开发和效劳三农、区域展开有机结合。习总书记指出:全面建成小康社会,最艰巨最深重的使命在乡村,特别是贫穷区域。没有乡村的小康,特别是贫穷区域的小康,就没有全面建成小康社会。三农作业是重中之重,革新老区、民族区域、边疆区域、贫穷区域在三农作业中要把扶贫开发作为重中之重,这样才有要点。习总书记关于三农作业和扶贫开发的重要结论,要求咱们在金融效劳三农展开的过程中着力推动扶贫开发。新时期我国的扶贫攻坚和区域展开规划中也进一步提出区域展开带动扶贫开发,扶贫开发促进区域展开思路,咱们要将金融效劳扶贫开发和效劳区域展开有用的结合起来,协同推动。

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